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公文写作 | 决定与决议、报告与请示等4.组相通公文文栽辨 发布日期:2021-08-29 15:52    点击次数:159

公文是指在管理走政机关事务和企、事业单位事务过程中形成和行使的具有法律效力的规范文书。南朝刘勰在《文心雕龙》中写道“章外奏议,经国之枢机”,直接指出了章、外、奏、议等公文是治理国家的纽带与关键。清亮公文栽类的行使周围、确定文栽的意义、选择准确的公文栽类相等主要。但是在平时的做事当中,原由人们对一些公文文栽的区别不太晓畅,或者规定自己有些不足邃密之处,导致在公文处理中发生了理解纷歧、各走其是的形象。本文期待始末对常用的四组公文文栽的辨析,进一步清新相通文栽的行使周围,规范公文写作。

2012年4.月16日下发的《党政机关公文处理做事条例》中规定公文栽类分为决议、决定、命令、公报、公告、通告、偏见、报告、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要共15类。其中决定和决议、请示与报告、公告与通告、命令与决定这四个文栽组相符往往被杂沓,下面就对这四个组相符进走详细地辨析:

一、决定与决议

决议适用于会议商议始末的庞大决策事项。决定适用于对主要事项作出决策和安放、奖惩相关单位和人员、变更或者撤销属下机关不正当的决定事项。两个文栽的相通点是均具有决策性、都是下走文、都具有肯定的与属性和强制性;都是对庞大事项或者庞大题目做出结论或安排。

但是也要稀奇仔细两者的区别:最先,两者的形成过程有区别,领导班子作出的决策多用决定的形势,决议必须经过庞大正式会议议论外决始末并以会议名义发布。其次,两者的适用周围迥异,决议清淡要正式发布,发文周围较为褊狭,清淡只发到肯定层级。决定发文周围较宽,清淡发到制文机关隶属各部分(单位)或相关人员,但纷歧定公开。末了,走文内容迥异,决议的内容清淡是比较庞大的相关全局的原则性的题目,具有请示性,重在同一思维意识。决定设计的内容比较单一、荟萃、详细、清晰,针对性和可处理性较强,重在同一走动,安排落实。

二、报告与请示

报告适用于向上级机关汇报做事、逆映情况,回复上级机关的咨询。请示适用于向上级机关乞求指使、准许。两者都是上走公文,往往被杂沓行使,其实,两者有清晰的区别:

走文方针迥异,请示方针在于恳请上级准许,属于承办件,必要上级批复。而报告是向上级汇报做事、逆映情况或者答复上级的咨询,属于阅知件,清淡不必要上级答复。二是呈量时间迥异,请示属于事前走文,报告清淡是在事情终结后或者做事进走中走文,即“事前要请示,过后要报告”。三是主送机关迥异,请示不可多头、多级主送,以免权责不明或者相互推诿。而报告有的时候能够多级多头主送。

三、公告与通告

公告和通告是现走法定走政公文中唯一的同类两栽文栽,两者都是公布性与知照性相结相符的告示,在写法上有相通之处。在实际行使中存在着比较主要的紊乱形象。在此有必要对两者的区别进走辨析:

(一)内容属性迥异。公告用于“向国内外宣布主要事项或者法定事项”,兼有新闻性和知照性的特点;與公告相比,通告的内容是“在肯定周围内答当按照或周知的事项”,具有明晰的实走性、知照性。

(二)告启的周围迥异。公告面向国内外的普及读者、听多,告启面广;通告的告启面则相对较窄,只是面向“肯定周围内”的相关单位和人员。

(三)行使权限迥异。公告清淡是党和国家高级领导机关宣布某些庞大事项时才用,新华社、司法机关以及其他一些当局部分也能够按照授权行使公告。而通告则适用于各级走政机关和企事业单位。

四、命令与决定

命令(令)是国家走政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。与决定相通都是下走文,都有强制性必要坚决实走,但是两者有清晰的区别。

(一)制发单位周围迥异。命令的制发单位有清晰请求,周围幼。只有国家领导机关和领导人、国务院各部分,乡镇以上各级人民当局在他们的自己权限内能够制发命令。决定的周围广,上至国家最高走政机关下至地方下层部分都能够行使决定。

(二)内容主要性水平迥异。命令内容要很主要,不是庞大的政策法规、庞大的题目与决策、庞大的义务与嘉奖清淡不必命令。 决定清淡都是较主要的事项,或有庞大走动与运动要安排安放。

(三)实走的强制力度迥异。命令一经发布,相关属下机关和人员必须无条件地按照与贯彻实走,决不准许延宕、薄待甚至违抗。决定中凡决定事项,相关构造、单位和人员要仔细贯彻、落实、实走,即使上级作出了很不准确的决定,在上级机关和制发单位未修改之前,相关方面能够挑出偏见但不克公开对抗,拒绝实走。

五、结语

清晰相通文栽各自的属性、作用周围、走文倾向等对公文写作相等必要,这些都将直接影响到公文的规范性和厉肃性。选择实在的公文文栽, 能有效地表现其权威性和收敛力, 挑高走政机关的做事效果。但是在详细的做事中,文栽的选择照样一个相对辩证和复杂的题目,本文只是抛砖引玉,期待引首行家对规范行使相通文栽的意识。

作者:毛敏